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平凉市档案事业发展“十三五”规划
发表日期:2016年9月18日    文章作者:平凉市档案局  浏览867人次

中共平凉市委办公室  平凉市爱彩娱乐官网人民政府办公室

关于印发《平凉市档案事业发展

“十三五”规划》的通知

 

各县、区党委和人民政府,平凉工业园区党工委和管委会,市委各部门,市级国家机关及各部门,各人民团体,中央、省在平各单位:

《平凉市档案事业发展“十三五”规划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                     

 

 

 

 

 

 

 

                      中共平凉市委办公室

                      平凉市爱彩娱乐官网人民政府办公室

                            201688

 

 

 

平凉市档案事业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,是协调推进“四个全面”战略布局的关键时期。档案工作要主动适应经济发展新常态,紧扣发展机遇,坚持改革创新,不断提高服务能力,为全市经济社会发展作出更大贡献。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及省、市《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》为主线,实施“以人为本、服务为先、安全第一”三大战略,以加强“五个体系”建设为重点,加快完善档案治理体系、提升档案治理能力,为加快全市经济社会发展作出贡献。

(二)基本原则

1.坚持政治方向。强化为党管档、为国守史、为民服务的理念,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,把讲政治贯穿到档案工作的各个方面,自觉维护党和国家历史的真实记录。

2.坚持创新发展,以改革的思维审视档案事业发展中的困难和问题,谋划档案工作发展方向和举措,破除一切发展中的思想障碍和体制障碍,推动理论、制度、管理、服务、技术创新。

3.坚持协调发展。与经济社会发展相协调相统一,做到同频共振。实施重点突破,全面推进,增强城乡之间、行业之间、部门之间档案发展的平衡性。

4.坚持绿色发展。向数字化、信息化迈进,推进数字档案馆建设,有效保护原始档案,坚持实体安全与信息安全并重,正确处理开放与保密的关系,确保事业可持续发展。

5.坚持开放发展。破除档案工作闭关自守的藩篱,消除区域封锁和部门封锁,形成档案按资源联合开发开放、互利共赢的局面,在开放中拓宽发展空间。

6.坚持共享发展。加大档案开发力度,为各级党委政府提供决策服务,为人民群众提供信息服务,为社会提供档案文化服务,使各级党政组织和人民群众共享档案事业发展成果。

(三)发展目标

1.治理法治化。形成较为完备的地方档案法规体系、高效的档案行政执法机制、健全的依法治档工作机制,对社会档案工作的规范、监督指导更为有力,档案事业治理体制机制更加完善。

2.资源系统化。依法管理档案资源,实现各级国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织档案收集全覆盖,加大征集力度,形成馆藏丰富、结构合理、全面系统的档案资源体系。

3.管理现代化。全面推进档案管理规范化、标准化、专业化、信息化,实现档案信息资源的互联互通和共享。

4.开发多元化。坚持以开放促开发,加大对档案资源的合作开发、系统开发、多元开发,创新开发内容和形式,提高档案文化的感染力、竞争力和影响力。

5.管护安全化。消除“无库馆”“危房馆”现象,实现全市国家综合档案馆全部标准化,档案风险管理能力全面提升,应急、灾备机制更加完善,确保档案绝对安全。

6.保障常态化。健全档案事业发展组织、人才、资金保障体系,建立与经济社会发展相适应的保障机制,稳定档案事业发展的各项基础。

二、主要任务和实现指标

(一)建立档案事业治理体系

1.创新档案治理体制。市、县档案部门要切实加强档案业务指导力量,科学规划统筹安排分级指导,抓点带面,督促检查。各行业管理部门要对本行业本系统档案工作负责,加强本系统档案工作的指导,做到上下一个标准,逐步形成由市直主管部门垂直监管、档案部门全面监督指导的档案工作机制,形成上下贯通、左右联通的档案业务监督指导体系。切实加强农村档案工作,在基础条件好的乡镇开展“村档乡管”试点,总结推广经验,到“十三五”末,初步建成“村档乡管”模式。尝试建立机关文档中心,有效整合集中办公的党政机关的档案资源、档案机构和工作人员,实现机关档案统一整理、统一保管、资源共享的新机制。

2.健全依法治理机制。各级档案部门要积极推进地方档案法规和规章建设,根据新修订的《甘肃省档案条例》制定配套的政府规章,健全地方法规体系。加强对城市、农村、市属国有企业、科研院所、社会组织、社会团体等领域档案工作的探索,联合其主管部门出台相应的档案工作管理办法。加大普法教育,利用各种途径、多种形式,向社会各界宣传档案法律法规,制定《平凉市档案系统“七五”法制宣传教育规划》。加强档案行政执法,规范档案行政权力运行,完成权力清单、责任清单梳理。建立每年十月执法检查制度,推进档案行政执法制度化、标准化、精细化、常态化。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》,加强政府监察、人事、档案部门协同配合,建立联合查处档案违法违纪行为工作机制,依法查处档案违法行为。

3.深化档案规范化管理。依据《甘肃省档案工作规范化管理实施办法》,建立健全各级各类档案馆(室)考核机制、测评机制,推进档案工作规范化、精细化管理。建立健全社会组织、中介组织、民营企业及新经济组织、新兴行业、新兴产业档案工作标准化体系。积极开展县(区)档案馆星级测评和规范化档案室创建工作,逐步建立档案室基础业务质量管控机制,全面提高国家综合档案馆和机关单位档案室规范化管理水平。“十三五”期间,全市创建省特级档案室20个,市、县(区)直属机关和国有企事业单位规范化档案室建成率达到60%。泾川、崇信两县要争创国家二级综合档案馆,崆峒区在完善新馆设施设备的基础上,做好创建国家二级馆的准备工作。

(二)健全档案社会资源体系

4.围绕全市中心工作开展建档。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面开展建档工作。把档案工作贯穿于我市打造转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市的全过程,全面收集我市建设能源化工基地、推进农业现代化、新型城镇化建设、推进生态安全屏障建设等方面重点工作形成的档案材料,做到第一时间收集、第一时间整理。加强和规范重大活动档案的收集和管理,档案部门依法对重大活动的档案工作进行监督和指导,直接介入各类重大活动的采访、摄影工作。

5.加强精准扶贫档案工作。按照“六个精准”的要求,认真把好建档立卡这个关键环节,对贫困村、贫困户和贫困人口的各类信息精准建档,定期核查。紧扣农业结构调整,分类推进牛果菜主导产业和油用牡丹、核桃、中药材等特色种养业等农业产业发展的档案建设,做好“千村美丽”示范村道路建设、农村路网改善工程、农村“五小水利”、贫困乡村农网改造升级、危房改造等农村基础设施建设等重点领域的档案工作,实现全覆盖。做好家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体建档工作的监督指导,积极完善“双联”行动、移民开发、土地确权、集体林权改制、社会保险和救助、农民工流动、留守妇女儿童、民俗文化、家族家庭等涉民领域的档案规范化建设。探索县级综合档案馆接收农业农村档案进馆工作。

6.推进城镇化建设档案工作。做好城市建设规划建档工作,加强地下管廊、城市道路、给排水设施、污水垃圾处理、增绿扩绿、燃气供热和综合停车场等基础设施建设的档案收集,确保随建随收,集中管理。大力开展城镇化过程中的现代工业、现代服务业、文化旅游等城镇产业体系和教育、就业、社保、医疗、住房等领域的档案收集。将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系。加强农民工市民化过程中的户籍档案管理。

7.加强经济领域档案监管。加强对工业、服务业和战略性新兴产业、传统优势产业改造等档案的收集和整理。完善行业主管、档案部门参与、职责明晰、共同推进的档案管理体制,按照谁建设谁负责谁存档的原则,强化文件材料的归档与移交,夯实基础业务,建立重点建设项目档案目录数据库,及时向同级国家综合档案馆按期移交。明确档案行政管理部门对企业档案工作监管界限和纳入国家档案资源体系的企业档案范围,加强对破产、改制、“僵尸”企业的档案处置工作。加强对新领域、新业态、新组织和非公经济档案工作的指导。全面收集大众创业和万众创新产生的档案。

8.强化机关单位档案管理。建立健全机关档案工作制度体系,推动各行业单位制定本机关本系统综合档案管理办法,规范档案管理,确保归档率、移交率达到100%。进一步规范党委、人大、政府、政协、法院、检察院重大活动、重大决策、重要会议、重要人事任免等档案的收集,做到即生即收,防止遗漏。切实加强各级党委机关的档案工作,及时做好涉及党的建设、意识形态、组织人事、统一战线、党风廉政建设等领域档案的建档工作。全力做好党代会、人代会、政协会等重大会议的资料收集工作,及时建档管理,重视人大立法过程每个档案的收集和整理,对人大代表议案要分门别类建档。切实做好政府部门行政档案的管理,做到每个决策、每项政策、每个执法过程都要立档留存。完整保存行政审批改革的每份档案。不断强化各种参政议政活动档案的规范,对民主协商、委员提案和参政议政各项活动档案都要立卷归档。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的档案收集和整理。加强工会、共青团、妇联、科协等人民群众团体档案的规范化管理。

9.丰富优化整合档案资源。全面贯彻落实国家档案局9号令,将党政机关、国有企事业单位、社会组织和一些重要的二级、三级机构的各类档案,依法纳入接收范围,做到应收尽收。建立电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆机制。调整馆藏结构,重视各类文书档案的依法移交,加大对民生档案的接收管理,把民生档案作为各级国家综合档案馆资源建设重点内容,理清全市民生档案归属和流向,明确民生档案进馆范围,构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设格局。到“十三五”末,确保各级国家综合档案馆馆藏专门档案不少于30种。采取接收、征集、捐赠、复制、备份等手段,加快构建丰富优质、结构多元、门类齐全、载体多样的馆藏档案资源体系。积极开展地方重要人物、特色档案资源库建设。建立市级名人档案库、书画家档案库。开展口述历史档案、城乡记忆工程、非物质文化遗产等建档工作。进一步探索整合档案资源的管理体系和有效方法,加大档案整合力度。逐步建立一系列专门档案库。

(三)构建现代化档案管理体系

10.加快档案数字化建设。按照“存量数字化”的要求,积极开展馆(室)藏传统载体档案数字化。2020年前,市、县两级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化比例分别达到75%50%以上。全面启动市直机关档案室数字化工作,每年以室藏25%的比例推进永久档案数字化工作,新增档案当年数字化。优先开展民生档案数字化工作,人社、民政、卫生、教育等部门要从2016年全面启动有关婚姻、就业、社保、病历、学籍等民生纸质档案数字化工作。

11.推动数字化档案馆(室)建设。市馆和崆峒、泾川、崇信等县(区)馆,建成具有接收立档单位电子档案和电子文件、覆盖馆藏重要档案数字化副本等功能完善的数字档案馆。按照“增量电子化”的要求,市馆建成电子文件接收利用中心,开展市级机关电子文件接收进馆工作。制定各行业系统电子文件归档范围和规范标准,实现电子文件归档规范化、常态化。到“十三五”末,市、县(区)直机关和国有企事业单位档案室要有20%建成规范化数字档案室。

12.推进档案信息资源共享。依托“互联网+”和智慧城市建设,全面提升档案工作信息化水平。主动融入以省档案局为主导、省档案馆为龙头、市县档案馆为支点的全省档案资源共享平台,实现档案利用的网络化和便捷化。建成全市国家重点档案文件及目录数据库、专题档案目录数据库、档案多媒体数据库,实现各级国家综合档案馆、各级各类档案室档案资源的互联互通和共享。

(四)创新档案利用服务体系

13.提高资政为民服务能力。提升档案馆开展普及型教育、专业型利用服务和定制型政府决策参考能力,围绕党委、政府中心工作,及时提供高质量的决策参考信息。建立为民服务中心,逐步实现人民群众利用档案“一站式”服务,推动档案资源跨馆利用、跨馆出证工作,提高公共服务的认知度和用户满意度。建立档案大数据平台,提供数据管理、存档保存和整合共享等服务。推进档案文化示范基地、党性教育主题教室、中小学档案实践基地建设,发挥档案馆公共教育功能,深化爱国主义教育基地创建工作。

14.加强国家重点档案开发力度。按照“十三五”时期国家重点档案保护与开发项目的实施要求,加强明清、民国和革命历史档案的保护与开发。建立健全对优秀档案文化产品创作、生产、传播过程实行扶持的工作机制。市馆每年要出版10万字以上的编研成果不少于2种,县(区)馆不少于1种。围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国建立70周年、“五四运动”爆发100周年、抗日战争、精准扶贫、建成小康社会等重大题材,组织开发重要档案、举办系列展览,出版档案文献、画册。

15.重点推进档案鉴定开放。建立已进馆密级档案的解密工作机制。完成馆(室)藏已到期档案鉴定工作和涉密文件解密清理工作。对经济、科技、教育、文化和民生方面的档案当年提前进行鉴定,对未到进馆年限而又极具社会性、公共性的重要档案提前接收和开放。

(五)提升档案安全管护体系

16.加强档案馆库基础设施建设。各级政府要切实履行档案馆建设主体责任,对不符合标准的市馆和灵台、华亭、庄浪、静宁4个县馆进行改建,争取将县级档案馆建设项目全部纳入国家中西部建馆规划。市馆要尽可能做好新馆建设前期准备工作,争取国家和省上项目扶持。到2020年底,全市8个国家综合档案馆均要建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保,具备“五位一体”功能的新型公共档案馆。各级机关、国有企事业单位均要配备符合国家标准、满足档案存放数量要求的专门库房和业务工作用房。促进乡镇、村级档案室建设,实现乡镇两间房、村级两套专用档案柜全到位。

17.健全档案联防体系。建立健全计算机及网络安全、信息系统安全、安全应急防范、档案信息发布等安全监管机制。提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力。各级档案馆(室)要强化安全保密教育,加大档案保管保护设备设施投入,按照“八防”要求,安装视频监控、自动报警、恒湿温控系统等先进的监控设施设备,配置存放特殊载体档案的专用库房及专用柜架,建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系,确保档案安全率100%

18.强化档案实体与信息安全。开展馆藏档案盘点工作,全面清查各门类档案的数量、时间跨度,实行永久档案分级管理,珍贵档案特藏室保管,已数字化的档案原件进行封存,全面完成国家重点档案的抢救和保护。加强档案利用和数字化过程中的信息安全管理工作。对涉及国家秘密和敏感信息的档案,要严格遵守保密规定,认真履行利用审批手续,加强数字化工作保密管理,严防信息丢失、外泄和秘密泄露,切实做到涉密档案信息不公开、不上网,开放和上网档案不涉密,重视档案数字化外包安全保密工作,做到涉密档案不外包,外包档案不涉密。机关档案室在向国家综合档案馆移交档案前,应完成涉密档案的解密或继续保密鉴定工作。

三、保障措施

(一)强化组织保障。各级党委政府要从全局和战略的高度,充分认识档案工作的重要性,将档案工作纳入本地经济社会发展规划和工作计划,纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容,及时研究部署和协调解决档案工作中的重大问题,为档案部门依法管理档案事务提供条件。各级党政机关、企事业单位、社会组织要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划,依法落实档案工作职责。各级档案行政管理部门要切实做好本地区档案事业的统筹规划、建章立制、组织协调、监督指导和信息服务工作。

(二)强化资金保障。各级党委、政府要深入贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,建立档案事业与当地国民经济统筹发展的经费增长机制。发改、财政、国土、建设等有关部门要加大对档案建设项目的支持力度,合力推进项目落实。要严格落实每年每卷3元档案管护费,将档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、档案开发及设备购置和维护等方面经费列入当地政府财政预算。

(三)强化人才保障。重视改善档案部门领导班子的年龄结构,专业结构和能力结构,增加档案部门人员编制。落实《档案法》和《甘肃省档案条例》规定,配齐乡镇、街道、社区专(兼)职档案人员,对所属单位和辖区内的档案工作加强监督和指导。严把干部入口关,对急缺人才在招引政策上给予大力支持,加大档案专门人才引进力度。企事业单位要明确专兼职档案人员,做到人岗相宜。各级党政机关、企事业单位、社会组织要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用工作统一规划,统筹安排。要关心档案干部成长,加大档案系统干部培养使用、交流任职、挂职锻炼力度,激发档案干部队伍活力。认真解决好档案干部在工作、生活等方面的实际困难。要重视档案干部教育和专业培训,努力建设一支政治强、视野宽、业务精、作风硬、纪律严、活力足的档案干部队伍。

(四)强化舆论保障。强档案信息和档案法律法规宣传,提高社会公众档案意识和档案法治意识。培育档案利用者和利用市场,通过档案利用服务活动、档案文化产品开发、档案学术研讨、档案信息网站、档案微信平台等,提升档案工作的社会地位和影响力。围绕档案事业发展中的重大题材、重大活动、重大工作,开展有广度、有深度的档案宣传,切实增强全社会档案意识,为档案事业发展营造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  中共平凉市委办公室             201688日印发

 



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